美国EB-5“投资两年维持期”政策陷法律拉锯，未来走向会如何？
美国EB-5“投资维持期”新政明确要求投资款需持续两年，引发投资人广泛关注。政策未履行法定征求意见程序，遭IIUSA起诉。文章深入解析政策走向的两种路...
近年来，EB-5投资移民制度持续迎来重大调整。而在众多变化中，一项规定尤为引发关注——投资资金必须维持“至少两年”的新要求。
这项政策自2023年10月由美国移民局（USCIS）正式发布后，不仅影响新一轮投资人的身份规划，更因缺乏法定程序而成为法律诉讼焦点。
到了2025年7月，政策之争仍未落定，行业代表组织IIUSA正持续通过诉讼方式推动改革。而接下来的走向，将直接关系到成千上万投资人的合法权益。
一、政策最终走向：两种可能路径
路径一：移民局按程序制定正式法规
目前，美国移民局已承诺将通过联邦法规程序（NPRM）来明确“投资维持期”的合法标准。这套流程大致分为四步：
第一步：起草法规草案（预计2025年11月发布）；
第二步：开启公众意见征集期（通常60天）；
第三步：整合反馈、修订草案；
第四步：发布正式法规，具备法律效力。
一旦该流程完成，将取代2023年10月的内部政策，为投资人提供更清晰、稳定的操作依据，有望提升整个EB-5体系的透明度与公信力。
路径二：法院强制介入，纠正程序缺陷
如果移民局未在合理期限内推进立法，法院可能直接介入干预。根据当前诉讼态势，法院可作出如下裁决：
否定2023年10月新政的法律效力；
要求移民局重新履行《行政程序法》的法定流程；
或在新法出台前，暂时恢复旧政策中“与条件绿卡挂钩”的维持期标准。
从近期法院敦促移民局提交进度报告来看，法官仍倾向给予行政部门一定时间处理。但若迟迟无果，司法出手已在预期之中。
二、诉讼进展梳理：政策之争的法律博弈
该项政策所引发的诉讼，可大致划分为以下几个阶段：
1. 政策出台（2023年10月）
USCIS发布内部政策要求：EB-5投资人须将资金至少维持在“风险状态”下两年，并与创造就业直接挂钩，起算时间以资金实际投入日为准。
2. 行业起诉（2024年3月）
EB-5行业协会IIUSA正式向联邦法院提起诉讼，指控移民局未依规发布新政，未走公众征询程序，违反《行政程序法》。
3. 初步审理（2025年1月）
法院召开首次听证会，法官公开质疑移民局程序合法性，并要求双方协商，于2月27日前提交第一份联合状态报告（JSR）。
4. 协商未果（2025年2月-3月）
双方提交多轮报告。IIUSA坚持划分新旧申请人待遇，移民局则要求延期推进法规流程，称将于11月前发布草案，双方分歧未解。
5. 再次催促（2025年7月）
法院再次要求移民局在7月18日前提交最新进展报告，明确法规制定计划，为是否继续审理留出空间。
目前，这场政策合法性的攻防战仍在胶着，影响着成千上万申请人未来身份安全与资金安排。
三、什么是“投资维持期”？为何如此关键？
EB-5投资移民的核心要求包括：
投资人投入不少于80万美元（TEA地区）或105万美元（非TEA）；
创建不少于10个全职就业岗位；
资金在创造就业前需处于“风险状态”且不得撤资。
过去，所谓“投资维持期”通常与条件绿卡的两年时限相挂钩，即绿卡有效期间不得撤资。但新政则强调，维持期应从“投资真正到账”开始计算，与绿卡发放时间脱钩。
这就带来了一个现实问题——审批流程的不确定性。当前I-829永久绿卡审理周期远超两年，若以资金到账起算，投资人面临较长时间无法退出的资金风险。
因此，“投资维持期”的定义，不仅关系合规操作，更直接影响投资资金的流动性和项目收益结构。政策一旦失准，将对市场信心造成重大冲击。
制度改革应回归法治，透明才是硬道理
在全球资金流动加剧与高净值群体分散化的大背景下，EB-5作为美国吸引海外资本的重要通道，其政策稳定性与可预期性比以往更为重要。
“投资维持期”虽然是技术性细节，但牵动的是投资人撤资节奏、项目融资模型与身份合规安全。
无论最终是由移民局完成法规流程，还是由法院出手纠正政策程序，目标都应一致——确保政策公开、合规、具备法律效力，避免模糊灰区损害投资人利益。
对于每位EB-5申请者而言，关注政策走向、理解法规背景、选择合规项目，才是安全抵达美国身份彼岸的正确路径。
相关文章
2025年EB-5项目：磐远金融城“双担保”公寓，安全稳健快速获批
磐远金融城“双担保”公寓项目坐落于美国增长最快的金融都市夏洛特市中心，拥有956F获批、TEA优先配额、完工+信托还款双重担保等多重优势。项目预计创造...
EB-5分期投资新风险：如何看穿灰色操作与合规陷阱？
EB-5改革后，分期投资成了不少人加快申请进程的“捷径”，但随之而来的合规问题也开始暴露。部分申请人借此拖延出资，只为拿Combo卡；还有项目通过灰色融...
揭秘EB-5“Combo卡”骗局：别让虚假分期投资断送你的绿卡梦
EB-5“Combo卡”政策原意是便利投资人快速入境，但却被滥用成市场骗局的工具。部分机构借“低门槛分期投资”与“快速下卡”之名误导申请人，实际却未满足基...
警惕EB-5“还款保障”陷阱：别让违规承诺毁掉你的移民梦
在EB-5投资移民中，一些项目打着“还款保障”“送房补偿”的旗号吸引投资人，看似安全，实则踩在法律红线上。本文解析这类承诺背后的法律逻辑与潜在后果，...