EB-5改革焦点：“两年投资期”该如何算？一场法律博弈正左右绿卡命运
“投资期怎么计算”正在成为EB-5移民路径上的焦点争议。随着美国法院对两年投资期裁定暂缓，移民局计划2025年11月发布新规。对于中国申请人而言，理解这...
在众多移民政策条款中，很少有哪一项像“投资期”这样，引发如此大范围的解读争议与法律诉讼。
2022年，美国通过了被称为“EB-5历史转折点”的《改革与诚信法案》（Reform and Integrity Act，简称RIA）。该法案对EB-5投资移民计划进行了全方位重塑，其中一条至关重要的变化，就是重新定义了“2年投资期”。
而现在，关于这“两年”该如何界定，终于引来一场法庭上的较量。
一、判决已出，但答案依旧模糊
2025年7月29日，美国哥伦比亚特区联邦地区法院对美国投资移民协会（IIUSA）起诉国土安全部和美国移民局（USCIS）一案作出裁定。
但与大众期待不同的是，法院并未直接判定当前政策的合法性，而是以“时机未到”为由，暂不审理本案实质争议。
法院指出：当前移民局的做法尚属“非最终行政行为”，属于临时操作指导，并不构成正式法律文件，因此无法纳入司法审查范围。同时，法院明确要求移民局尽快出台正式规则，并将这一责任时限指向2025年11月。
二、“两年投资期”究竟争什么？
这场争议的根本源头，是新政中一条被修改的规定：过去，EB-5投资人只需在“拿到有条件绿卡”的两年内持续保持投资即可。但在新法案RIA中，这一逻辑被打破，变为：
“投资人必须维持投资期不少于2年，且起算时间可早于递交申请、获批、甚至在资金进入项目之前。”
这样一来，一旦申请流程被拖长、或项目出现变动，投资人就可能面临“实际投资期未达标”的风险，严重时甚至可能被拒签或面临身份中断。
三、IIUSA为何起诉政府？三点核心质疑
作为EB-5行业的核心代表组织，IIUSA此番起诉移民局，主要基于以下三点理由：
1. 程序不合法：
移民局的现行指导意见，未按正常“预告-评论”流程执行，属于程序缺失。
2. 解读超越立法原意：
国会原意并非要求提前投资2年以上，移民局的解释偏离立法精神。
3. 不利于投资人公平：
不明确的起算时间使得投资人难以自证投资达标，降低了整个项目的可预测性与公平性。
换句话说，此案争议不仅是一个“行政解释”问题，更牵涉到整个EB-5行业的稳定预期与投资合法性界定。
四、投资人如何应对当前“灰色政策期”？
法院的决定意味着，未来数月（甚至长达一年），移民局的现行操作仍为有效指引，实际投资人应按以下几点执行：
投资期的2年计算可能早于I-526E递交日开始；
项目方接收资金的时间、项目是否暂停或转移，都可能影响计时的连续性；
投资资金的退款、撤资、或项目失败，有可能中断计时流程；
关键在于找到能够依法维持投资、保持透明记录的合规项目，减少未来政策转换带来的不确定性。
五、2025年11月：或将成为EB-5政策的“分水岭”
根据法院命令，移民局需在2025年11月前发布正式规则。一旦新规落地，这将是自RIA法案实施以来的首部完整法规，极有可能彻底重构以下内容：
投资起始日的定义：是资金到项目的那天？还是I-526E递交日？
投资中断是否影响合法性：如项目变更、转让、退款等是否会清零倒计时？
区域中心与投资人之间的法律责任边界：特别是在项目失败后的身份维持问题；
是否建立“缓冲期”或“灵活投资模型”，以应对流程中断带来的风险。
这一时间点，将成为投资人决策路径、项目运营规范，以及律师策略制定的关键依据。
✍结语：规则尚未明晰，合规项目才是最稳固的“避雷针”
尽管本次裁定没有为投资人“解题”，但它起码释放了一个清晰信号——政策正在往清晰化的方向前进。
对于中国申请者而言，这正是一个过渡窗口期。在这一阶段，选择合规、稳定、有经验的项目和服务方，是对未来身份路径最负责任的决策。
政策可以变，市场会波动，但稳扎稳打的策略，才是跨境移民这场“十年工程”的不二法门。
如果你对“两年投资期”的判断逻辑、项目选择标准，或法律文件理解仍有疑问，欢迎继续关注我们的专业解析，我们会在新规发布前持续更新判断要点。
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