美國EB-5「兩年投資維持期」爭議升溫！政策走向、訴訟進展與影響全解析
2023年10月起，美國移民局要求EB-5投資款必須在風險中維持兩年，並引發IIUSA提訴。法院已多次敦促移民局加快立法或修正，最終結果可能是正式制定新規，...
近年，美國EB-5投資移民政策頻繁調整，其中最受關注的焦點之一，就是**「投資維持期」的界定**。
自2023年10月起，美國移民局（USCIS）頒布新政，明確EB-5專案的投資款必須在創造足夠就業的前提下，在風險狀態中維持至少兩年。這一規定不僅影響新投資人，也在法律程序與政策執行層面引發激烈爭議。
目前，該政策已成為法律訴訟的核心議題。代表美國EB-5行業利益的協會 IIUSA（Invest in the USA），在2024年正式對移民局提起訴訟，指控其在發布「兩年維持期」新政時，未依《行政程序法》（APA）履行公開徵求意見的法定流程。
2025年7月14日，美國聯邦法院再度敦促移民局加快改革，要求其在7月18日前提交最新的聯合狀態報告，以通報預定於2025年11月發布的新法規草案進度。
一、政策未來走向的兩種可能
1. 正式立法確立規範
移民局已表態將透過聯邦法規制定程序（NPRM），正式界定「投資維持期」的法律標準。流程包括：
1）起草法規草案（預計2025年11月發布）；
2）公開草案並開放60天公眾意見；
3）整合反饋、修訂草案；
4）最終發布具法律效力的正式規則。
若該程序順利推進，將取代2023年10月的臨時政策，建立清晰且具法律約束力的制度，有助於提升投資人信心與市場穩定性。
2. 法院介入直接裁決
若移民局拖延不作為，法院可能出手：
判定2023年10月內部政策無效；
要求移民局重新依APA完成立法流程；
或在新規出爐前，暫時恢復**「五年維持期」**的舊政策。
目前法官仍傾向給行政機關時間處理，但若延宕過久，司法介入的可能性將大幅提升。
二、IIUSA訴訟進程回顧
2023年10月：USCIS發布新政策，規定投資款須從資金實際投入日起，在風險中維持兩年，且不再與條件綠卡時間綁定。
2024年3月：IIUSA正式提訴，指控移民局未依法走完APA程序，缺乏公眾參與與合理解釋。
2025年1月：首次聽證會，法官質疑政策合法性，要求2月27日前提交第一份聯合狀態報告（JSR）。
2025年2-3月：多輪協商，IIUSA主張按申請時間區分新舊規適用，移民局則要求更多時間，承諾於11月前推動立法。
2025年7月：法院再度要求移民局7月18日前提交進度報告，以決定是否繼續訴訟。
三、投資維持期的核心意義
根據《移民與國籍法》（INA）及歷年政策解釋，EB-5投資人必須：
投資不少於80萬美元（TEA地區）或105萬美元（非TEA地區）；
創造至少10個全職就業機會；
在就業創造前，不得撤回資金。
爭議焦點在於，「投資維持期」到底從什麼時間開始計算？
舊政策多與條件綠卡的兩年有效期掛鉤；
新政策則強調從資金實際投入日開始計算，並與I-829審批周期脫鉤。
由於I-829的審批可能遠超兩年，投資人合法撤資的時點變得更加複雜與不確定。
四、為何結果如此重要
EB-5政策的本質，是平衡美國經濟利益與投資人計劃。
若維持新政，投資人可更早完成資金回收，但需在短期內完成就業創造，對專案運作要求更高；
若恢復舊制，雖延長資金鎖定期，但就業創造壓力相對緩和。
無論最終由立法確定還是法院介入，核心目標應是建立公平、透明、可預期的制度，確保投資人與移民局之間的信任不被削弱。
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